聂广睿：充分发挥红旗渠精神社会治理功能 筑牢实现社会治理现代化的坚实基础

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习近平总书记考察红旗渠时强调，“红旗渠精神同延安精神是一脉相承的”，“红旗渠精神永在”。伟大事业需要伟大精神，伟大精神推动伟大事业。红旗渠精神是20世纪60年代以杨贵书记为首的林县（现林州市）县委带领广大党员干部群众在建设红旗渠、实现县域治理目标过程中创造的精神财富，蕴含着丰富的社会治理思想。红旗渠精神是社会治理成功实践的产物，反过来也会有效滋养社会治理功能的有效发挥。充分发挥红旗渠精神社会治理功能，对破解传统社会治理困境、激活社会力量、提升治理效能、推进社会治理现代化具有重要现实意义。

深厚的民本情怀

党的二十大报告指出，全党同志务必不忘初心、牢记使命，并且把“必须坚持人民至上”摆在“六个坚持”的第一位。中国共产党的百年历史就是一部践行初心、担当使命、坚持人民至上的历史。加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。“三感”“三更”的提出，彰显了新时代我国社会治理的目标指向。红旗渠是共产党带领人民群众追求美好生活的生动实践，“为了人民、依靠人民”是红旗渠成功修建的根源，更是社会治理的价值导向。红旗渠的成功修建，彻底结束了林州人民世代缺水的历史，彻底改变了林州人民的贫苦面貌，给林州人民留下了数不尽的物质财富和精神财富，谱写了林州壮丽的“四部曲”，如今的林州是河南县域经济发展的排头兵，成为河南最幸福的县域之一。红旗渠精神所蕴含的社会治理精髓，在于始终抓住群众的根本需求，从群众中汲取磅礴力量，完成看似不可能完成的人间奇迹。为了人民修渠，突出民生服务为根本，夯实了社会治理民意基础，彰显了林县县委的民本情怀，践行了全心全意为人民服务的根本宗旨，契合了以人民为中心、维护和保障人民利益的社会治理目标指向。正如习近平同志所强调的，红旗渠精神是我们党的性质和宗旨的集中体现，历久弥新，永远不会过时。

广泛的群众参与

党的二十大报告强调，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。“共建共治共享”意味着各级党委政府在积极行动的同时，要广泛动员广大群众参与社会治理。红旗渠是林县县委最大力度动员群众、组织群众、依靠人民群众创造的奇迹。红旗渠工程浩大，施工环境恶劣，干渠、支渠和斗渠总长度1500多公里，削平1250座山头，架设152座渡槽，开凿211个隧洞，挖砌土石1515万立方米，工程历时十年之久，艰难程度闻所未闻，如果没有几十万群众的广泛参与，如此浩大的工程根本无法完成。为了群众，才能依靠群众。原林县县委把全县人民群众充分调动组织起来，才有了55万群众有30多万先后参与其中的慷慨悲歌，才有了“十万大军战太行”的豪迈气概，才有了“父子上阵、夫妻同行”的荡气回肠。广泛的群众参与，发挥的是人民群众的聪明才智，突出体现了党的领导下群众参与的多元性、自主性和互动性。相信和依靠群众，是红旗渠成功修建的力量源泉，更是社会治理的力量来源。推进社会治理体系和治理能力现代化重点在基层，亿万人民群众广泛参与才能汇聚建设现代化的磅礴伟力。

强烈的主体意识

群众成为社会治理的主体，社会活动才有无限活力。在推进社会治理体系和治理能力现代化建设过程中，“共建共治共享”的社会治理格局已经基本形成，但社会活力不足是当前社会治理的突出短板，基层社会事务中存在“政府在干，群众在看”的现象并不少见。犹如新冠疫情之下群众自主自发开展群体行动意识不够、实施脱贫攻坚及乡村振兴战略中“等靠要”思想也比较多见，群众的主体意识还没有得到充分有效的激发。新时代的基层社会治理绝不是党委政府的包办代替，只有实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，才能夯实基层社会治理的坚实基础。红旗渠的修建过程不仅体现在群众的广泛参与，更在于群众彰显的强烈的主体意识和主体精神。几十万人民群众在党的领导下被充分动员和组织起来，逐渐由自发意识转变为自觉意识，自带口粮、自带工具，充分发挥主观能动性，自我发明，自我创造，主人翁身份得到充分彰显。人人为我，我为人人，群众只有通过自我管理、自我教育和自我服务的实践，社会活力才被充分激发。红旗渠的修建过程充分彰显了人民群众在社会治理中的主体作用。人民群众的主体意识一旦被激发，创造力就会变得无穷无尽，就能把不可能变为现实。

良好的协同机制

多元主体的治理模式必然要求治理主体各司其职、相互协作、目标一致，才能形成社会治理的合力，才能实现社会治理的目标。原林县境内70%属于山地，群众居住分散，又有高山深谷相阻，自古协作意识淡薄。但是红旗渠工程浩大、历时长久，必须最大范围协调与组织各方力量参与其中。经过十年大规模修渠的历练，林县人民协作意识得到了强化。在原林县县委强有力的组织协调和多元主体共同利益的感召下，政府与民众合作协同，兄弟省县无私支援，林县人民内部紧密配合，思想统一，行动一致，通力协作，全县一盘棋，集中力量办大事，充分体现了多元主体“共建共治共享”的良好协作机制。同时也锻造了林县人民顾全大局、齐心协力，不计得失、不怕牺牲的精神境界，这些无不浓缩着集体主义的文化基因。纵观党的二十大报告,团结奋斗的时代要求贯穿始终，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。弘扬红旗渠精神，可以强化多元主体参与的大局意识、协作观念，树立道德典范，激发道德良知，引领社会新风尚的形成，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴构筑团结奋斗的坚实基础。

【作者：聂广睿 单位：中共安阳市委党校 本文系河南省哲学社会科学规划年度项目“新时代红旗渠精神在河南社会治理中的作用研究”（2022BDJ025阶段性成果）】

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