要素市场助力乡村振兴，上海积极探索社会资本参与全域土地综合整治

东方网记者柏可林5月19日报道：5月19日，记者从社会资本参与全域土地综合整治座谈会上获悉，上海正积极探索市场主体与全域土地综合整治区域的合作模式。去年，上海已遴选确定浦东新区周浦镇、宝山区罗泾镇、临港新片区书院镇等8个市级试点，2023年度试点遴选工作也正在有序推进。

全域土地综合整治统筹谋划多项乡村建设行动

小桥流水、粉墙黛瓦的江南水乡民居，成块连片的规模农田，伴着熹微春光与油菜花香，交织成一幅优美的画卷……素有“浦江第一村”美誉的黄桥村位于上海市泖港镇全域土地综合整治试点区域内，在实施农民相对集中居住的基础上，村内还配齐了社区服务站、卫生室、大食堂、健身点等公共服务设施，极大地提升了乡村生活品质。

(资料图片仅供参考)

黄桥村还依托集体经营性土地入市政策与社会资本合作共建“漕河泾开发区黄桥科技园”， 以产业转型带动农民就业和集体经济发展。试点通过全域土地综合整治平台，统筹谋划多项乡村建设行动，实现了区域空间优化、资源整合和价值提升。

自2019年起，自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作。上海选取了松江区泖港镇和金山区廊下镇作为2个报部试点，探索面向未来的乡村振兴和规划实施新路径，有效破解自然资源瓶颈，推进农业农村现代化。为进一步扩大试点效应，2022年，市政府办公厅出台《关于实施全域土地综合整治的意见》，提出“十四五”期间全市将完成15个以上街镇（乡）全域土地综合整治试点。

目前，上海已研究制定并印发《上海市全域土地综合整治工作管理办法（试行）》《上海市全域土地综合整治工作指引（试行）》等配套政策文件，同步成立上海市全域土地综合整治联席会议，确定了协调推进机制。通过积极搭建各方力量有序参与、各类资源有效整合的全域土地综合整治平台，帮助区镇系统解决空间要素配置问题，保障各类乡村建设行动，实现空间布局优化、产业融合发展、农民集中居住、耕地增量提质、生态保护修复等多重目标。

与传统土地整治相比较，全域土地综合整治更加关注时代诉求与现实需要，已经成为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要手段。一方面，全域土地综合整治将实现区域一二三产业融合发展的目标，项目的规划实施与产业发展目标高度契合，在同步编制郊野单元村庄规划、实施方案和产业策划方案的基础上，上海创新性将招商环节前置，使产业策划同时具备前瞻性和落地性。按照产业策划进行土地整备，优化用地布局，解决乡村产业多元用地需求，促进优质产业用地量身定制。

另一方面，新时代发展目标对乡村基础设施建设和公共服务供给都提出了更高要求，当前在建设资金投入上仍以政府投资为主，一定程度上难以满足乡村建设发展的需求，需要建立多元化融资机制，充分发挥财政资金的引导作用，有效吸引和撬动更多金融和社会资本投入。

“全域土地综合整治乡村产业发展”服务平台开通

社会资本参与全域土地综合整治座谈会由上海市规划和自然资源局、上海联合产权交易所联合举办，旨在吸引更多高端优质市场资源参与全域土地综合整治试点建设，提升资金平衡能级，促进土地资源高效配置和节约集约利用。

为实现规划实施平台与产权交易服务平台的协同联动，构建长效机制，以本次活动为契机，市联交所正式开通“全域土地综合整治乡村产业发展”服务平台。该平台承担产业招商信息公开发布、行业动态跟踪以及交易撮合等市场化服务。属地政府可在平台上发布招商意向信息，吸引央企、市属国企、民企以及外企等各类社会资本参与投资，并依托农村产权交易平台开展统一规范、高效便捷、阳光透明的交易服务。平台同步展示全域土地综合整治相关政策文件及解读，以及全域整治、乡村振兴、新城建设、乡村社区生活圈等工作开展的最新动态等。

活动现场见证了3个代表性意向合作项目签约仪式，总签约额达10.37亿元，为相关全域土地综合整治试点区域的乡村产业发展注入了新动能。

市规划资源局王训国副局长表示，上海正在加快推进超大城市乡村振兴的探索实践，通过发挥全域土地综合整治的平台作用，系统优化生产、生活、生态空间格局，整合集聚各类项目、资金和资源要素，因地制宜地发展乡村振兴和一二三产融合。

下阶段，市规划资源局和市联交所将继续深化合作，做好社会资本参与全域土地综合整治的相关服务工作，引导和聚合相关资金，充分发挥全域土地综合整治的基础平台作用，盘活农村闲置资源资产，发展特色化现代农业产业，激活要素市场助力上海乡村振兴。同步加强社会资本参与全域土地综合整治的全过程监管，确保达到群众满意、社会认可以及社会资本和属地“双赢”的效果。

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